Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 158-ФЗ внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. №40-ФЗ), в соответствии с которым существенно укреплены гарантии социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы принимающих (принимавших) участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В отношении указанных лиц с 1 января 2004 г. будут действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" для ветеранов боевых действий. Учитывая высокую социальную значимость принятого Закона, рассмотрим содержание мер социальной защиты указанных лиц, а также порядок и условия присвоения им звания "ветеран боевых действий". В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, выполняющих в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. предоставляются следующие права и льготы: 1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии с законодательством; 2) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий; 4) безвозмездное предоставление жилых помещений в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; 5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством субьекта Российской Федерации, в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда; 6) первоочередная установка квартирного телефона; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие обьединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства; 8) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за сет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн); 9) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субьектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации; 10) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями; 11) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году; 12) при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; 13) бесплатный проезд ветеранов боевых действий на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субьектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; 14) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; 15) бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта; 16) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; 17) бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему месту работы в течение всего периода обучения; 18) прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях. Перечисленные выше меры социальной защиты ветеранов боевых действий предоставляются гражданам на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов, установленных Федеральным законом "О ветеранах" регламентируются Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. №69. В настоящее время этим Министерством активно проводится работа по подготовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и дополнений в указанное постановление в части, касающейся установления порядка и условий реализации прав и льгот ветеранов боевых действий из числа военнослужащих и других граждан, принимающих (принимавших) участие в боевых действиях в Чеченской Республике и прилегающих к ней районах. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в данной сфере, позволяет, не дожидаясь принятия постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации по указанному вопросу, сформулировать основные положения о порядке и условиях предоставления данной категории ветеранов боевых действий перечисленных выше прав и льгот. Как следует из основных положений Федерального закона "О ветеранах", указанные права и льготы будут предоставляться данным гражданам с 1 января 2004 г. на основании удостоверения ветерана боевых действий. В удостоверении должна содержаться отметка о праве лица, которому оно выдано, на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах". Такие удостоверения будут выдаваться по заявлениям граждан воинскими частями, в которых ветеран проходит военную службу, либо военными комиссариатами по месту жительства ãðàæäàí, уволенных с военной службы.