Следует заменить НДС налогом с продаж и отдать его региональным и местным властям, а налог на прибыль полностью зачислять в федеральный бюджет. Идею такой весьма интересной комбинации глава экспертного управления президента РФ Аркадий Дворкович озвучил вчера на десятой ежегодной конференции инвесторов, проводимой ИК «Ренессанс Капитал». Она появилась при обсуждении различных вариантов снижения налоговой нагрузки, которую в экспертном управлении считают чрезмерной и препятствующей нормальной инвестиционной деятельности. Самое интересное, что регионы, чье благополучие напрямую зависит от доходных источников, не восприняли идею налоговой рокировки в штыки.

О необходимости замены НДС на налог с продаж в экспертном управлении Кремля говорят давно, и вчера Аркадий Дворкович в очередной раз подтвердил свою точку зрения. По его словам, НДС вызывает массу нареканий у бизнеса: «Говорят, что он слишком высок, а с учетом действующих правил взимания НДС его возмещение и возврат являются препятствием для развития российской экономики». Г-н Дворкович отмечает, что могут пройти годы, прежде чем эта проблема урегулируется, поэтому необходимо ее смягчать. В качестве смягчающей меры экспертное управление предлагает заменить НДС 10%-ным налогом с продаж. Однако в таком шаге есть свои недостатки. Они касаются не конечной точки – «там все будет хорошо», а самого процесса перехода. В экспертном управлении понимают, что такая замена грозит серьезными потрясениями для бюджетной системы. Тем не менее г-н Дворкович предлагает не останавливаться и, помимо замены НДС на налог с продаж, перевести налог на прибыль полностью в федеральный бюджет. Сам он считает такую комбинацию «наиболее эффективной».

Дело в том, что все предложения о снижении налоговой нагрузки имеют свои достоинства и недостатки. Так, обсуждаемое сейчас возможное уменьшение налога на прибыль неизбежно вызовет трудности у регионов, поскольку этот налог является весьма серьезным доходным источником для них. Поэтому, по мнению Аркадия Дворковича, если перевести налог на прибыль в федеральный бюджет, правительству станет легче принимать решение о снижении его ставки.

Вряд ли эта «комбинированная» идея получит одобрение Минфина, который выступает против замены НДС на налог с продаж и снижения ставок федеральных налогов. Как неоднократно заявлял заместитель министра финансов Сергей Шаталов, налог с продаж является «рискованным» для государства, потому что уплачивается не по цепочке, как НДС, а на конечной стадии. Таким образом, его неуплата в каждом конкретном случае будет означать потери для бюджета. Кроме того, г-н Шаталов называет налог с продаж весьма сложным в администрировании. Но и это еще не все: чтобы обеспечить поступления от этого налога на уровне НДС, его ставка должна быть 70-75%, что, по мнению заместителя министра, малореалистично.

Как рассказали RBC daily в администрации президента, руководитель экспертного управления представил один из возможных сценариев развития событий. Детальной концепции пока нет, но налог на прибыль у регионов, скорее всего, заберут. Снизят его потом или нет – еще вопрос, но все эти перемены наступят в таком далеком – после 2008 года – будущем, что и загадывать не стоит. Что касается налога с продаж, то, по словам сотрудника администрации, пожелавшего остаться неизвестным, региональным и местным властям достанется только часть от него, другая часть (какая – пока неизвестно) будет идти федерации.

Это возможное деление налога с продаж между бюджетами не пугает сенаторов – они на удивление спокойно (если не сказать с воодушевлением и энтузиазмом) восприняли отдаленную перспективу обмена налогами. «Даже если налог с продаж будет передан нам не в полном объеме, это компенсирует передачу федерации налога на прибыль», – заявил в беседе с RBC daily председатель комитета по бюджету Совета Федерации Евгений Бушмин. «А вот какая его часть может быть оставлена, должен решить прямой счет потерь региональных бюджетов», – считает сенатор. Впрочем, такой энтузиазм вполне объясним (и не только политсознательностью): если федеральная власть будет, что называется, «в доле», у налога гораздо больше шансов стать собираемым. Кроме того, по словам г-на Бушмина, предыдущий опыт применения налога с продаж показывает, что прежде чем менять один налог на другой, нужно очень серьезно поработать над текстом новой главы Налогового кодекса.

Эксперты подтверждают, что при налоговой рокировке, предлагаемой экспертным управлением президента, наибольшей проблемой будет законодательно описать объект налогообложения для налога с продаж. Но даже если это удастся сделать, неминуемо возникнет еще одна проблема. «Администрировать НДС худо-бедно научились, а вот как администрировать налог с продаж, никто не знает», – так прокомментировал ситуацию заместитель председателя бюджетного комитета верхней палаты парламента Вячеслав Новиков. По его словам, если сбор налога с продаж будет организован так же четко, как сбор НДС, то, возможно, «в этом что-то есть». Напомним, что НДС сейчас собирается «на ура» и в прошлом году обеспечил 38,4% налоговых доходов федерального бюджета.